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甘肅白水江自然保護區李子壩的集體林保護故事

文章來源:    作者:程淑玲       發布時間:2016-09-24     瀏覽量:

  任華章,李子壩的村支書, 2007擔任村長,做村長之前便擔任護林隊的隊長。他的身份變化的過程也是李子壩集體林保護發展成熟的過程。他從2003年李子壩成立巡護隊以來,一直在集體林保護中承擔著不可或缺的角色。在他的講訴中,我們慢慢了解李子壩村集體林保護的故事。
李子壩在哪
       李子壩村屬白水江國家級自然保護區碧口保護站轄區,位于保護區和甘肅省地理位置的最南端,是白水江國家級自然保護區內唯一地處摩天嶺南坡的村莊;東與四川省青川縣城接壤,南與四川省東陽溝自然保護區毗鄰,西與四川省唐家河自然保護區相連。這個位置有點尷尬,雖然是屬于甘肅管轄,但要到達村子卻一定要從四川青川縣路過,雖屬文縣碧口鎮管轄,但買日常生活用品到青川縣城更便捷。
       全村總面積6500公頃,均屬保護區管轄范圍,其中核心區2412公頃,緩沖區1944公頃,試驗區2144公頃。全村擁有近4000畝自留林(歸農戶自己所有的森林),戶均近20畝,與保護區內其它社區相比,這里的自留林相對充裕,基本能夠滿足家庭燃料需求。
       李子壩村轄馬家灣、磨子坪、青樹子、青崖關、杜家院、茶園、王家院、水溝邊、馬家橋等九個社,全村有700多人,約4200畝耕地,戶均約20畝,幾乎全部用作種茶。

李子壩從什么時候開始做集體林保護?
       這段歷史講起來有點曲折,但任書記對這個故事已經很熟了,因為他已經向前來的考察或者參觀的客人多次介紹過集體林保護的歷史。
       砍伐樹木是山區村民的習慣,主要滿足于修建房屋、取暖做飯等基本生產生活需求,李子壩也如此。2003年以前,李子壩一直存在砍伐的問題,特別是1990-2003年,被當地人認為是砍伐最嚴重的10多年。當時,青川有個國營企業萬眾機械加工廠,工人會做家具、菜墩在青川市場銷售,李子壩的木頭是主要來源。因覬覦李子壩豐富的林木及野生動物資源,周邊青川縣幾個村子的村民紛紛來到李子壩砍伐、打獵,場面一度失控??撤?、燒炭、打獵是李子壩自然資源破壞最嚴重的三大問題。
       2000年4月,村上有個高中生,給國家林業局寫了一封信——《發生在大熊貓故鄉的特大毀林案》,信中詳細描寫了李子壩森林砍伐的嚴峻形勢,引起甘肅、四川兩省林業廳的重視,發起聯合執法,第一次制止了李子壩大規??撤バ袆?。2003年元月,文縣和青川縣各政府和公安局、白水江保護區森林公安局又一次接到李子壩村民的舉報,開展聯合執法,再一次大規模打擊當地的盜伐問題。
       經過這些風波后,當時的村長馬小倫想成立一支護林隊,他找到縣政府和保護區提出了三個要求:第一、成立護林隊縣上和保護區要撐腰,上報案件后要及時來現場處理;第二、要為護林隊員發證、賦權;第三、要發巡護服裝。聽后,當時的縣長表示十分支持,并一次性劃撥了2萬元用于護林隊。隨后,村民組建了20人的護林隊,任華章因當過兵,有紀律性,身材魁梧,被選為護林隊長。他帶著護林隊開始搗毀炭窯,制止砍樹及打獵等工作,幾年下來,讓李子壩的森林逐漸恢復,護林隊的紀律也逐漸形成。經過森林巡護隊多年的辛勤工作,李子壩生態環境有了明顯的改善,既維護了村民的經濟利益,又減輕了保護區管理的壓力。2007年10月25日,李子壩農民森林巡護隊被評為 “福特基金汽車環保獎”,當時的李子壩巡護隊隊長馬小倫同志光榮地在北京人民大會堂參加了頒獎大會。
                                 


       2008年,“512”地震讓村子受到重創,山水自然保護中心及蘭州大學社區與生物多樣性保護研究中心進入,支持李子壩村災后重建和生態保護,山水支持李子壩開展協議保護項目進一步完善了巡護隊和內部資源管理制度促進李子壩村生態保護工作的發展,取得了良好的保護成效。

                                        李子壩開展持續性的熊貓活動監測

李子壩怎么使用公益林補償金做集體林保護?
       2011-2020年是天保二期階段,國家出臺森林生態效益補償基金政策,目的是為了保護公益林資源,維護生態安全,用于公益林的營造、封育、保護和管理。在天保二期,原村支書馬小倫退休,任華章被選為村支書,他對集體林保護工作更加上心,對村里的發展也開始了新的思考。面對公益林補償,如何向村民解釋政策,如何做好集體林保護,如何用這筆錢讓村里發展的更好,提高大家的生活水平,他和村委都在考慮這件事情。
                              

  經過多年的保護,李子壩的森林植被逐漸恢復

第一步  了解政策
       任華章第一次知道公益林補償的政策是在2012年2、3月份,白水江自然保護區謝宏余副局長帶人到李子壩村調研,為制定保護區內的管理實施細則做準備,從謝局長的口中得知公益林補償的政策。接下來5-7月份,保護局和保護站的工作人員進一步宣傳政策,李子壩村委對公益林補償和集體林保護有了更深的認識,也開始計劃李子壩村如何應對這個新的政策。公益林補償政策無疑是對村里多年集體林保護工作的一個肯定和發展的新契機。
       李子壩各個社社長也都是村委成員,大家同步了解到新政策后,回到自己的社里口頭宣傳公益林補償的政策,到2013年8月底,村民已經基本了解村里將會有公益林補償金及新的集體林保護政策了。

第二步  成立小組    
       但如果大家想要做好集體林保護,單個人的力量是顯然不夠,村委商量也應保護區的要求,他們成立了李子壩村民委員會天然林保護工程實施領導小組,任華章因為多年來一直專注集體林保護,大家都心悅誠服的選他為小組組長,其他還包括王明安、任玉才等社長在內的10位成員。這十位成員中又選出了領導班子,任華章帶頭,又分別選出了會計和出納。監督委包括馬小倫,石生玉等在內的5人,馬小倫任主任。

第三步  村里討論
       任華章知道成立小組是集體林保護的第一步。生態公益林補償是為了做好集體林保護,但怎么用這筆錢開展工作,帶動全村人行動成了村委面臨的難題,也是村民關心的問題。村委和小組成員意識到有責任拿出一個方案,但又不能擅作主張。
       所以在2013年9月初,任華章和村委們先碰頭開了個會,并介紹了他的想法。李子壩的公益林補償金額按補償規定,在28萬元左右。這筆錢的如何用,他有四個方面的考慮。首先,村里從2003年成立護林隊以來得到過當地林政部門和外界NGO的支持,雖說間接從森林保護中收益,但直接的收益卻得到很少。且李子壩村民有4000多畝的自留林,戶均20畝左右,這也是李子壩村集體林保護的重要一部分,村民保護好自家的自留林是不是也應該有一些補助呢?其次,護林隊員堅持保護工作已有十年,李子壩的森林逐漸恢復,成效顯著,他們付出了時間汗水和精力,如今國家撥付公益林補償金,他們的工作肯定需要得到相應的報酬。再次,村里的衛生關系到每個人的基本利益,也要請專人維持,這些事情都是擺在面前的重要事情。最后,村里管理這些事情需要一定的行政費用,也要從這里支取。除去這四方面的開銷,剩余的資金任華章想劃入村基金作為李子壩建設的費用。
       村社干部聽完介紹,大家各自考慮,最后同意了任華章的提議。但全村700多人,每個人的想法不一樣,村委的這個提議是否符合大家的要求,能夠給大家帶來實在的利益,村委心里也在犯嘀咕。既然如此,那不如召開村民代表大會,讓大家一起來討論。其實李子壩已有召開擴大會議的慣例,涉及到全體村民利益村委無法單獨決定的事情一般都要召開擴大會議。
        9月底,村委讓村社干部通知村民,愿意來參加大會的即可參加,同時還有黨員代表,村社干部和巡護隊員,任何參與人都不設門檻,最后各自然村共選出30多人參加這次擴大會議。
       任書記會議上講明主題,就是大家一起討論這筆公益林補償金如何使用,他先介紹村委商討出來的想法,這筆錢分為四個大方向,一部分為村民自留林保護補償(自留林屬保護區天保集體林范圍),一部分作為巡護員報酬及補助,一部分做村里的公共支出費用,剩下的錢結合其他非政府組織的資金納入李子壩社區基金中,用于李子壩村的滾動式發展。大的方向很快通過了討論。但每項分配多少錢,其中涉及每個人利益的自留林保護補償的標準是多少,這都是討論重點。
       28萬元的補償資金放在這,該如何分配,標準該多少,村委決定讓村民自己提議,每個人都參與這個過程,就避免了村委獨斷的嫌疑,也讓村民有了參與的感覺,最后大家才能把集體林保護都當做自己的事,一起加入到保護的行動中。村民的自留林補助標準,有提議600元/人的,有提議500元/人的,直到有人提議300元/人的時候,村委跳出來和大家算了筆賬,李子壩村700多人,如果每人300元,算下來總額已經達到21萬;剩下7萬多,給巡護隊補助,500元/人/年,每年共需10000元,平時出巡還要給一定的補助;村里的公共支出一年需要20000元,用于村容村貌整修、工作人員因公支出等費用。這樣算下來,已花去24萬多,剩下的資金納入到社區發展基金中,支持其他的公共事業。算賬的過程中,村委也在講解他們為什么這么做,既要照顧到大家的利益,也要有利于集體林保護和村里的公共事業,大家一合計,這的確是個照顧到方方面面的方案。
       但村民不能只拿錢不做事,任華章在會議上就強調公益林補償金最首要的目標是做好集體林保護,每位村民拿到補助,但必須以保護好自留林為前提。所以他拿出提前準備的村民自留林保護合同,當場把條款念給大家聽,請大家提出意見,最后大家沒有異議,這份合同就基本通過了。會議結束后讓各個社與村民簽自留林管護合同。合同簽完后年底評估發放資金。評估方為村社干部及巡護隊。
       擴大會議上大家討論通過了資金的使用方案,且村委承諾年底公示資金使用情況,余額如何使用年底開會的時候一并討論。

第四步  簽訂協議,辦公共賬戶
       與村民基本達成一致后,任書記將補償金使用方案交給碧口保護站,保護站很快同意了他們的方案,與李子壩村簽訂了《甘肅白水江國家級自然保護區森林管護合同》,這份合同里規定了李子壩村集體林的界限,村里的巡護任務和目標,并明確告知到了年底要檢查評估,當然也通知村里建立自己的公共賬戶。
       保護站向李子壩提出集體林保護的任務和目標,任華章明白這件事情要讓全村參與才能完成。他和村委很快決定與村民簽訂了《甘肅省文縣碧口鎮李子壩行政村農戶自留林管護合同》, 且重新擬定了《甘肅省文縣碧口鎮李子壩行政村天然林保護工程農民森林巡護隊隊員管護合同》,將9月份的討論內容通過制定協議落實到每個人的身上。

第五步  制定計劃及管理制度
       任華章把李子壩森林的保護分成兩個大的部分,巡護隊負責村集體林巡護,而村民負責自留林保護。
       自留林保護是天保二期才開始執行的,所以在制定村民自留林管理合同的時候,任華章明白管理規則一定要制定的細致清楚,每條每款都能讓村民明白且能夠執行。所以自留林管理合同規定村民不可以將垃圾扔到河里,更不可以排放生活污水,不可以在全村范圍內采集野生蘭花,村民每個月在自家的自留林里要巡護不少于10天,且要有留下巡護記錄,發現有人偷獵砍伐及時向村委匯報,大家共同努力,防止外部威脅。有明確的目標也有詳細的規定,讓村民在行動中有據可依。(詳細規定見附件)。
       李子壩從2003年開始成立護林隊,2008年至2011年參加協議保護項目,護林隊的工作已經成了一個較完善的系統。如今天保二期,這只隊伍改名為巡護隊,但依然精神不改。且根據新的要求與時俱進,進一步優化巡護隊隊員及管理結構。

              
 
        在管理方面,村委明確規定隊員要在20-50歲之間,識字,沒有在外打工等。巡護工作中,上山和村委打聲招呼,帶上GPS打點,做好記錄。對巡護隊員要求嚴格,但對于巡護成效,任華章卻有自己的解釋,白水江保護區規定每個月巡護不少于15天, 但這個是數量的要求,最終是為了達到保護的成效,所以李子壩對時間的管理相對自由,巡護隊員平下田干活,順便去山上轉轉也算是巡護,農忙時節也可以少去幾次。但如果接到舉報,一定要組織巡護隊員去嚴格執行任務。

                                                          李子壩集體林保護制度上墻  

第六步  執行任務
       任華章看著村里的集體林管理慢慢走上了正軌,制度、資金、人員一步步到位,巡護隊員執行任務,自留林保護也進展不錯,他還是放心了不少。他講了一個小故事,足以看到李子壩村民的保護意識和行動力。
       2013年10月份有個村民在李子壩村田灣里附近發現有外出人在自家自留林挖竹筍,他上前制止,但外村人沒有理會。村民馬上打電話向任書記報告有外村人打竹筍。主任喊了幾個巡護隊員一起過去,馬上沒收了外村人的工具,并警告他以后不準再來。

第七步  合同監督及評估
       集體林保護這件事情需要多方的參與,監督者是必不可少的。李子壩村的集體林保護工作由白水江保護局及碧口保護站負責監督。一般是年底評估,但平時也會不定期檢查。2013年11月份,白水江保護區的資源科副科長何禮文及碧口保護站的陳站長和隊員何敏一起檢查了一條巡護路線上,查看樣線是否挖藥痕跡,樹樁,獵套等,這次檢查沒有發現異樣的地方,李子壩的工作還是非常扎實。到了年底則有更系統的評估,包括集體林管理成效,制度上墻率,宣傳標語,資金發放情況等,總的說來就是查看當初簽的合同上的責任是否都落到實處。
                                                  
保護區工作人員巡查樣線并安放紅外相機   
       自留林的管理監督任務則由村社干部和巡護隊員擔任,這種工作更加融入到平時的生活中,因為大家都住在同一個村子里,自留林也在村子附近,平時就可以看到村民是否巡護,如果發現了問題,巡護隊也可以及時處理解決。  

第八步  資金發放及管理
       李子壩村年度評估成績不錯,大家的工作雖然在起步摸索階段,但也是個不錯的開始。評估過后,管理局將資金直接發放到村的公共賬戶。會計王安福和出納程奇周的工作開始忙碌起來,任華章組織村委通知大家領錢。村民、巡護隊員,大家進進出出,非常熱鬧。村民們付出了工作也得到了相應的報酬,最關鍵的是集體林保護工作有條不紊的進行,大家一年的努力算是沒有白費。
       接下來村委統計一年以來公益林補償資金的使用情況,他們把賬目寫清楚了,張貼在集體林管理辦公室門口,對大家有個清楚的交代。在2014年1月,李子壩成立了社區保護發展基金。
    
                               
                 李子壩成立社區保護發展基金  
       任華章知道集體林保護是件需要時間檢驗的工作,而如何使用好公益林補償也是村民共同的期盼,他和村委組織還有更多的工作要做。(文/程淑玲)

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